老挝人民民主共和国（简称老挝）实行社会主义制度，是东南亚国家联盟成员国，也是最不发达国家之一。

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1.总体概况

区位优势。老挝位于中南半岛北部，地处东盟腹地，北邻中国，南接柬埔寨、东接越南，西北达缅甸，西南毗连泰国。

自然资源。老挝有着丰富的森林资源、水资源和矿产资源，境内80%为山地和高原，全国森林覆盖率约50%，产柚木、花梨等名贵木材；湄公河是老挝最大河流，长约1900公里，流经首都万象，老挝与缅甸界河段长234公里；矿产资源有锡、铅、钾、铜、铁、金、石膏、煤、盐等。

人口。老挝是一个多民族国家，人口约700万人，人口密度约26.7人/平方公里，地广人稀；全国分49个少数民族，分属四大语族系，即老泰语族系、孟高棉语族系、汉藏语族系、苗瑶语族系，全国80%的人口分布在湄公河沿岸及河谷平原，20%的人口分布在山区，地广人稀，是亚洲地区人口密度最小的国家。现在老挝已经变成华人新移民增长最快的国家之一，截至2017年底，华侨华人约19万人。

基础设施。见表1。

表1 老挝基础设施建设状况

2.经贸发展

宏观经济。根据老挝计划投资部统计数据，2017年，老挝经济发展速度6.8%，人均年收入达2472美元，农业增长2.7%，工业增长9.5%，服务业增长6.15%。

产业发展。老挝产业主要有农业、工业、服务业，以农业为主，工业基础薄弱，主要工业企业有发电、锯木、采矿、炼铁、水泥、服装、食品、啤酒、制药等及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊；农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等，全国可耕地面积约800万公顷，农业用地约470万公顷；服务业基础薄弱，起步较晚，旅游业是老挝的新兴产业，2016-2017财年老挝共接待游客423.9万人次，前三大游客来源国为泰国、越南和中国。

对外贸易。2017年老挝进出口贸易额93.45亿美元，同比增长10.5%，其中出口48.03亿美元，进口45.42亿美元；同50多个国家和地区有贸易关系，与19个国家签署了贸易协定，中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等35个国家（地区）向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南、中国、日本、欧盟、美国、加拿大和其他东盟国家。

吸引外资。1994年4月21日，老挝国会颁布新修订的外资法，规定政府不干涉外资企业事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资、合资企业，享五年免税优惠。2004年，放宽矿产业投资政策；2015/2016财年吸引外资12.7亿美元。截至2017年10月，老挝政府共批准设立了13个经济特区和经济专区，占地近2万公顷，其中包括6个经济特区和7个经济专区。

对外合作。老挝是大湄公河次区域经济合作（GMS）成员，与联合国、世行、亚行等国际机构保持良好合作。

3.双边关系

政治关系。中国和老挝于1961年4月25日建交。近年来，中老关系全面恢复和发展，双方在政治、经济、军事、文化、卫生等领域友好交流与合作不断深化，在国际和地区事务中密切协调与合作。

双边贸易。据中国商务部统计，2017年双边贸易额30.2亿美元，同比增长28.6%，其中中方出口14.3亿美元，同比增长44.5%，进口15.9亿美元，同比增长17%。主要进口铜、木材、农产品等，主要出口汽车、摩托车、纺织品、钢材、电线电缆、通信设备、电器电子产品等。2018年1-4月双边贸易额为11.2亿美元，同比增长23.9%，其中中方出口4.4亿美元，同比增长3.9%，进口6.8亿美元，同比增长41.6%。

双边投资。据中国商务部统计，截至2017年7月，中国在老投资存量61.3亿美元；老对华累计实际投资4559万美元。据老挝计划投资部统计，2016年中国投资者在老挝投资有约764个项目，涵盖领域广泛，包括矿产、农业、电力、手工艺品、旅游业等多个行业，其中552个项目为100%中国独资，212个项目为中老合资，中国是老挝最大的外资来源国。

产业互补性。中老两国经济互补性强。中国已进入工业化中期，装备水平处于全球产业链中端，性价比高。老挝正处于工业化初期阶段，急需中方的资金、技术和人才。两国在农业、基础设施、制造业、能源、旅游等领域具有较大合作潜力。

农林合作。农业是老挝政府鼓励外国企业投资的重点领域之一，也是中老投资合作的重点。中老两国在农业领域具有极大互补性。一方面，尽管农业资源丰富，但老挝农业发展程度不高，产业技术水平较低，人才缺乏，市场狭小。另一方面，中国在农业资金、技术、管理等方面具有优势，且消费市场广阔。

制造业合作。在中老共同推进国际产能合作的大背景下，老挝力争把握这一契机，以带动其本土工业化和出口导向型制造业发展。2016年以来，老挝政府持续推动工业领域特别是手工业和加工制造业的发展，中资企业在老挝发展加工制造业具有良好机遇，主要包括工程机械、农业机械、汽车、医疗器械等。

旅游业合作。老挝地处湄公河区域，旅游资源丰富，共拥有1900个旅游景点，其中包括1000个自然环境景点、534个文化遗产、300个历史遗迹。老挝秀美怡人的景色和纯朴自然的氛围，使旅游业成为继矿产业后的第二大支柱产业。老挝政府预计2020年赴老游客将达到620多万人，旅游业收入达近10亿美元。2017年10月，老挝政府启动“2018老挝旅游年”活动，不少项目是针对中国游客推出的特色旅游产品，力争实现吸引500万游客、旅游业收入达9亿美元的目标。中国政府表示支持老挝开展“2018老挝旅游年”活动。

税收政策。利润税。生产类企业享受免缴利润税6-10年，免税期满后按5%缴纳；商贸类企业享受免缴利润税2-5年，免税期满后按5%缴纳；服务类企业享受免缴利润税2-10年，免税期满后按5%缴纳。

增值税。获得开发区经营许可的入园企业进口商品或服务在开发区进行使用、加工或销售的，免缴增值税；在开发区外全国范围内进行商品买卖和各种服务的，其增值税缴纳和减免按老挝税法执行。

消费税。获得开发区经营许可的入园企业，从国外或开发区外引进商品在赛色塔综合开发区内进行使用、加工、生产或销售的，免缴消费税；获得开发区内有关生产业，商业，服务业和商品进口业的经营许可者，如在开发区外全国范围内进行经营、消费和买卖，按税法缴纳消费税。

关税。用于加工或生产的工厂建筑材料、原料、半成品、机动车辆和用于生产的配件，修建仓库所需建筑材料、机械、交通工具及配件，入驻园区的运输公司（拥有重型装载车辆）用于修建自用房屋的建筑材料、用于运输所承包工程配件、设备、装卸商品配件的车辆，用于项目的生活必需品、办公设备，以及用于修建项目自用房屋的建材，从开发区出口的一切商品等可免除进口关税。

个人所得税。开发区内工作人员按5%的税率缴纳。

土地政策。老挝土地法规定老挝境内土地归国家所有，外国投资人向政府租赁土地最长年限不超过50年，向私人租赁土地最长年限不超过30年。而根据2015年9月8日老挝自然资源与环境部及土地管理局颁发的2351号《国有土地使用权许可证》规定，开发区土地使用权为70年，开发区可为入驻的企业办理土地使用权的租赁和转让。

人力资源政策。老挝社会经济正处于初级发展阶段，多数劳动力从事农业生产劳动，从事非农行业的劳动力价格也相对较低，为到老挝投资的企业节省较大的人力资源成本。一般劳动者的工资约200美元/月，政府的规定的最低工资标准约为110美元/月。

林木加工、农产品加工、轻工纺织、机械制造、房地产开发、综合服务业。

投资流程。见图1。

配套服务。开发区为投资者提供从前期考察到项目落地、建设、运营全过程的一站式服务，可为企业办理公司注册等众多证件。

（1）项目考察期：提供老挝法律法规、老挝经济发展、产业发展、项目可行性等投资咨询服务。

（2）项目建设期：办理公司注册登记、劳工许可、施工许可、建筑设备和材料免税申请等，并提供物资运输和通关服务。

（3）项目运营期：提供生产原料、设备、成品等物资的免税申请、运输、通关等服务；开发区与苏州大学和老挝国立大学合作，根据入驻企业人才需求，定向进行技术人才培养，打造人才培养基地，为入驻企业提供人才保障；协助企业实施人员招聘和培训。

基本配套设施还有食堂、客服中心和厂区宿舍。其中员工宿舍已经建成两栋，每栋5层108间房，共216间宿舍的员工宿舍楼，为入驻企业的员工提供住宿，占地总共8000平方米，最大可住1600人。

图1 投资流程

投资状况。2013年底，老挝第1个石油炼化项目—老挝成品油精制项目入驻园区。截至目前，开发区已吸引来自中国、泰国、新加坡、马来西亚等6个国家和地区的47家企业入驻，投资行业涵盖农产品加工、清洁能源生产、成品药制剂、服装加工、电力配套设备生产、五金建材等，入驻企业计划投资总额约5亿美元，入驻的企业有新希望老挝有限公司、老中东岩石化股份有限公司、老挝联合电力建设工程有限公司、老挝建设工程质量检验检测有限公司、老挝赛色塔活动房制造有限公司、东印度制衣厂、老挝联合药业集团有限公司等。